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清代在哲里木盟設置的府州廳縣
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mingyu于 2015/04/13 14:17:01 發布
IP屬地：未知
來源：網絡
作者：瑪拉沁信息網
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現在的通遼市，在1999年以前稱為哲里木盟。清代前期的哲里木盟，是一片廣袤的土地，其區域之大，當屬內蒙古各部之冠。但到了清朝末年，這里已有了許多府州廳縣，并分別隸屬于東北的盛京、吉林、黑龍江三將軍管轄。這些行政機構是怎樣設置及演變的呢？在下面我們慢慢地說來。
清朝初年，清朝統治者在內外蒙古地區采用的行政組織形式，是盟旗制度。內蒙古的科爾沁、札賚特、杜爾伯特、郭爾羅斯四個部落十個旗組成哲里木盟，雄踞于北起嫩江流域，經洮兒河流域和西拉木倫河流域，南到養息牧河流域的廣闊地區。從今齊齊哈爾到哈爾濱的鐵路線以南（包括以北的林旬縣），哈爾濱經長春到昌圖的鐵路線以西（不包括扶余縣），當年都屬哲里木盟版圖之內。這里大部是土質肥沃、水草豐美的牧場，蒙古族牧民世代在此繁衍生息。
清前期統治者為了加強對蒙古地區的統治，實行蒙地封禁政策。在關內居住的人口，不準出關外在蒙古地方開墾地畝，違者要按照私開牧場例治罪。到清朝中葉，內地的封建剝削日益加重，土地兼并激烈，大批破產漢族農民私自流入東北開墾謀生，其中亦有人違禁到達了土地膏腴的哲里木盟科爾沁左翼前、中、后三旗和郭爾羅斯前旗。蒙古王公對他們常予容留，出荒收租，視為財源。科爾沁左翼各旗因為距離奉天（今沈陽）比較近，都招佃內地流民開墾，清廷又無力完全制止這種現象，由此封禁政策被打開了缺口。但當時清廷在哲里木盟地方并無管理漢民的州縣行政機構，就規定進入蒙旗的漢民由與蒙旗相臨的州縣來管理。例如科左前旗界內所留漢民臨近鐵嶺的、科左中旗所留漢民臨近開原的，即交由鐵嶺縣、開原縣管轄。
清廷在哲里木盟轄區設置州縣始于郭爾羅斯前旗。乾隆朝末年，郭爾羅斯前旗墾荒漢民在伊通河流域已達二千余戶，墾出了熟地二十六萬余畝，清廷為了對其加強管理，在嘉慶五年（1800），于長春堡設置長春廳，后來在道光五年（1825），又將治所遷到寬城子，隸屬于吉林將軍。這一行動表明封禁政策開始破產，哲里木盟各旗蒙古王公紛紛招墾，漢民流入蒙地日漸增多，又加速了清廷在哲里木盟設州立縣的進程。到嘉慶七年（1802），以科爾沁左翼后旗的昌圖額勒克地方招墾閑荒。到嘉慶十一年（1806），經歷四載后，人民已達四萬有奇。為便于管理，清廷即設昌圖額勒克理事通判來治理。同治三年（1864）改為昌圖遼海撫民同知。光緒三年（1877）將昌圖同知升為昌圖府，隸屬于盛京將軍。昌圖府管理三縣一州。一是奉化縣，最初是科爾沁左翼中旗地方，原名梨樹城。在道光元年（1821），設昌圖廳照磨。光緒三年改置為縣。二是懷德縣，原是科爾沁左翼中旗之地，舊名八家鎮。初屬開原，在同治五年（1866）劃歸昌圖，設立分防經歷。光緒三年，改置為縣。三是康平縣，原屬科爾沁左翼后旗之地，舊名康家屯。光緒三年，移八家鎮經歷治此。六年（1880）析科爾沁左翼中、后二旗南境，科爾沁左翼前旗東境，改置為該縣。四是遼源州，在光緒二十八年（1902），劃分了昌圖、康平、奉化的部分土地，設立該州，設治在鄭家屯。以上三縣一州，皆隸屬于昌圖府，治理科爾沁左翼前、中、后三旗墾荒的漢民。最早設置在郭爾羅斯前旗的長春廳，在光緒十五年（1889）升為長春府。同年又在郭爾羅斯前旗界內遼代黃龍府舊地設置了農安縣，歸長春府管轄。在科爾沁左翼前旗的西部，曾于康熙三十一年（1692）設立過養息牧場。光緒二十八年以養息牧場的放墾之地，設立了彰武縣，隸屬于盛京新民府，設治在橫道子。
二十世紀初，經過甲午中日戰爭和八國聯軍侵華戰爭后，中國面臨著被列強瓜分的危險。清廷為了維持其長遠的統治，被迫廢除了蒙地封禁政策，作出了移民實邊的決定，以緩解邊疆危機。于是在哲里木盟尚未開墾的草原上，內地的流浪漢民群涌而至，清廷明示允許蒙古王公放荒招墾，并派遣官員主持放荒事務，設置了“荒務局”、“蒙荒局”等機構，哲里木盟草原上又掀起了放荒高潮。伴隨著土地開發，耕地擴大，農業人口不斷增加，府縣行政機構的設置從原來的科爾沁左翼前、中、后三旗與郭爾羅斯前旗，發展到了科爾沁右翼前、中、后三旗和札賚特、杜爾伯特、郭爾羅斯后旗。在科爾沁右翼三旗地區設置的有洮南府，于光緒三十年（1904），以科爾沁右翼前旗放墾之地設立，治所為雙流鎮，隸屬于盛京將軍，管轄五縣。一是靖安縣，在光緒三十年，以科爾沁右翼前旗墾地置縣。二是開通縣，在光緒三十年，以科爾沁右翼前旗墾地置縣，設治哈拉烏蘇，后來移至七井子。三是安廣縣，在光緒三十一年（1905），以科爾沁右翼后旗墾地置縣，設治解家窩堡。四是醴泉縣，在宣統元年（1909），以科爾沁右翼中旗墾地置縣，設治醴泉鎮。五是鎮東縣，在宣統二年（1910），以科爾沁右翼后旗北段墾地置縣，設治南叉干撓。以上五縣皆隸屬于洮南府。隸屬于黑龍江將軍管轄的有三個直隸廳：一是大賚直隸廳，在光緒三十年，以札賚特旗莫勒紅崗子墾地設置。二是肇州直隸廳，在光緒三十二年（1906），以郭爾羅斯后旗墾地設置。三是安達直隸廳，在光緒三十二年，以杜爾伯特墾地設置，又劃分省屬部分墾地來補充。與此同時，長春府轄區內又因墾地日益擴大，新置了二縣：一是長嶺縣，原屬郭爾羅斯前旗之地，曰長嶺子，在光緒三十三年（1907），將農安縣的農家、農齊、農國三區劃出設置。二是德惠縣，原屬郭爾羅斯前旗之地，曾隸屬于長春府管轄。在宣統二年，將長春府的沐德、懷惠二鄉劃出設置，治所在大房身。此二縣都隸屬于長春府。
由此自嘉慶朝至宣統朝，一百余年間伴隨著對哲里木盟蒙荒的招墾放墾，地廣人稀的草原逐步變成了田垅阡陌的農田。哲里木盟東部、南部沿河流域的肥沃土地大多被開墾，清廷在此蒙古地區設置了三府一州三廳十二縣。即自北向南的嫩江流域大賚、肇州、安達三個直隸廳；洮兒河流域的洮南府及靖安、開通、安廣、醴泉、鎮東五縣；伊通河流域及其附近地區的長春府及農安、長嶺、德惠三縣；遼河流域的昌圖府及遼源、奉化、懷德、康平、彰武一州四縣。
這些設于蒙旗轄區的府縣與原來蒙旗的關系，起初實行的是地方行政制度二重結構，即同一地方存在兩套行政系統。實行蒙民歸旗，漢民歸縣的分治管轄。在放荒之區，設縣管理；剩余旗界，由旗自治。旗與縣的地位是平等的，它們互相之間不存在隸屬關系。后來到了清朝后期，由于廣泛設置府縣，哲里木盟各旗直轄之境大為縮減。有的旗所轄之區因土地放荒設府縣而或被分割得支離破碎，或所剩無幾。一些新設的府縣官吏還擁有兼管其境內蒙民的職權。這些都導致了各旗執政王公的統治范圍相對縮小，旗札薩克的行政統治權力被極大削弱，有的甚至名存實亡，幾乎被府縣官吏所取代。這些府州廳縣在后來的歷史演變中，逐漸與哲里木盟相分離，大多終于完全脫離了哲里木盟，分別成為了東北三省和內蒙古其它盟的組成部分。
清朝初年，清朝統治者在內外蒙古地區采用的行政組織形式，是盟旗制度。內蒙古的科爾沁、札賚特、杜爾伯特、郭爾羅斯四個部落十個旗組成哲里木盟，雄踞于北起嫩江流域，經洮兒河流域和西拉木倫河流域，南到養息牧河流域的廣闊地區。從今齊齊哈爾到哈爾濱的鐵路線以南（包括以北的林旬縣），哈爾濱經長春到昌圖的鐵路線以西（不包括扶余縣），當年都屬哲里木盟版圖之內。這里大部是土質肥沃、水草豐美的牧場，蒙古族牧民世代在此繁衍生息。
清前期統治者為了加強對蒙古地區的統治，實行蒙地封禁政策。在關內居住的人口，不準出關外在蒙古地方開墾地畝，違者要按照私開牧場例治罪。到清朝中葉，內地的封建剝削日益加重，土地兼并激烈，大批破產漢族農民私自流入東北開墾謀生，其中亦有人違禁到達了土地膏腴的哲里木盟科爾沁左翼前、中、后三旗和郭爾羅斯前旗。蒙古王公對他們常予容留，出荒收租，視為財源。科爾沁左翼各旗因為距離奉天（今沈陽）比較近，都招佃內地流民開墾，清廷又無力完全制止這種現象，由此封禁政策被打開了缺口。但當時清廷在哲里木盟地方并無管理漢民的州縣行政機構，就規定進入蒙旗的漢民由與蒙旗相臨的州縣來管理。例如科左前旗界內所留漢民臨近鐵嶺的、科左中旗所留漢民臨近開原的，即交由鐵嶺縣、開原縣管轄。
清廷在哲里木盟轄區設置州縣始于郭爾羅斯前旗。乾隆朝末年，郭爾羅斯前旗墾荒漢民在伊通河流域已達二千余戶，墾出了熟地二十六萬余畝，清廷為了對其加強管理，在嘉慶五年（1800），于長春堡設置長春廳，后來在道光五年（1825），又將治所遷到寬城子，隸屬于吉林將軍。這一行動表明封禁政策開始破產，哲里木盟各旗蒙古王公紛紛招墾，漢民流入蒙地日漸增多，又加速了清廷在哲里木盟設州立縣的進程。到嘉慶七年（1802），以科爾沁左翼后旗的昌圖額勒克地方招墾閑荒。到嘉慶十一年（1806），經歷四載后，人民已達四萬有奇。為便于管理，清廷即設昌圖額勒克理事通判來治理。同治三年（1864）改為昌圖遼海撫民同知。光緒三年（1877）將昌圖同知升為昌圖府，隸屬于盛京將軍。昌圖府管理三縣一州。一是奉化縣，最初是科爾沁左翼中旗地方，原名梨樹城。在道光元年（1821），設昌圖廳照磨。光緒三年改置為縣。二是懷德縣，原是科爾沁左翼中旗之地，舊名八家鎮。初屬開原，在同治五年（1866）劃歸昌圖，設立分防經歷。光緒三年，改置為縣。三是康平縣，原屬科爾沁左翼后旗之地，舊名康家屯。光緒三年，移八家鎮經歷治此。六年（1880）析科爾沁左翼中、后二旗南境，科爾沁左翼前旗東境，改置為該縣。四是遼源州，在光緒二十八年（1902），劃分了昌圖、康平、奉化的部分土地，設立該州，設治在鄭家屯。以上三縣一州，皆隸屬于昌圖府，治理科爾沁左翼前、中、后三旗墾荒的漢民。最早設置在郭爾羅斯前旗的長春廳，在光緒十五年（1889）升為長春府。同年又在郭爾羅斯前旗界內遼代黃龍府舊地設置了農安縣，歸長春府管轄。在科爾沁左翼前旗的西部，曾于康熙三十一年（1692）設立過養息牧場。光緒二十八年以養息牧場的放墾之地，設立了彰武縣，隸屬于盛京新民府，設治在橫道子。
二十世紀初，經過甲午中日戰爭和八國聯軍侵華戰爭后，中國面臨著被列強瓜分的危險。清廷為了維持其長遠的統治，被迫廢除了蒙地封禁政策，作出了移民實邊的決定，以緩解邊疆危機。于是在哲里木盟尚未開墾的草原上，內地的流浪漢民群涌而至，清廷明示允許蒙古王公放荒招墾，并派遣官員主持放荒事務，設置了“荒務局”、“蒙荒局”等機構，哲里木盟草原上又掀起了放荒高潮。伴隨著土地開發，耕地擴大，農業人口不斷增加，府縣行政機構的設置從原來的科爾沁左翼前、中、后三旗與郭爾羅斯前旗，發展到了科爾沁右翼前、中、后三旗和札賚特、杜爾伯特、郭爾羅斯后旗。在科爾沁右翼三旗地區設置的有洮南府，于光緒三十年（1904），以科爾沁右翼前旗放墾之地設立，治所為雙流鎮，隸屬于盛京將軍，管轄五縣。一是靖安縣，在光緒三十年，以科爾沁右翼前旗墾地置縣。二是開通縣，在光緒三十年，以科爾沁右翼前旗墾地置縣，設治哈拉烏蘇，后來移至七井子。三是安廣縣，在光緒三十一年（1905），以科爾沁右翼后旗墾地置縣，設治解家窩堡。四是醴泉縣，在宣統元年（1909），以科爾沁右翼中旗墾地置縣，設治醴泉鎮。五是鎮東縣，在宣統二年（1910），以科爾沁右翼后旗北段墾地置縣，設治南叉干撓。以上五縣皆隸屬于洮南府。隸屬于黑龍江將軍管轄的有三個直隸廳：一是大賚直隸廳，在光緒三十年，以札賚特旗莫勒紅崗子墾地設置。二是肇州直隸廳，在光緒三十二年（1906），以郭爾羅斯后旗墾地設置。三是安達直隸廳，在光緒三十二年，以杜爾伯特墾地設置，又劃分省屬部分墾地來補充。與此同時，長春府轄區內又因墾地日益擴大，新置了二縣：一是長嶺縣，原屬郭爾羅斯前旗之地，曰長嶺子，在光緒三十三年（1907），將農安縣的農家、農齊、農國三區劃出設置。二是德惠縣，原屬郭爾羅斯前旗之地，曾隸屬于長春府管轄。在宣統二年，將長春府的沐德、懷惠二鄉劃出設置，治所在大房身。此二縣都隸屬于長春府。
由此自嘉慶朝至宣統朝，一百余年間伴隨著對哲里木盟蒙荒的招墾放墾，地廣人稀的草原逐步變成了田垅阡陌的農田。哲里木盟東部、南部沿河流域的肥沃土地大多被開墾，清廷在此蒙古地區設置了三府一州三廳十二縣。即自北向南的嫩江流域大賚、肇州、安達三個直隸廳；洮兒河流域的洮南府及靖安、開通、安廣、醴泉、鎮東五縣；伊通河流域及其附近地區的長春府及農安、長嶺、德惠三縣；遼河流域的昌圖府及遼源、奉化、懷德、康平、彰武一州四縣。
這些設于蒙旗轄區的府縣與原來蒙旗的關系，起初實行的是地方行政制度二重結構，即同一地方存在兩套行政系統。實行蒙民歸旗，漢民歸縣的分治管轄。在放荒之區，設縣管理；剩余旗界，由旗自治。旗與縣的地位是平等的，它們互相之間不存在隸屬關系。后來到了清朝后期，由于廣泛設置府縣，哲里木盟各旗直轄之境大為縮減。有的旗所轄之區因土地放荒設府縣而或被分割得支離破碎，或所剩無幾。一些新設的府縣官吏還擁有兼管其境內蒙民的職權。這些都導致了各旗執政王公的統治范圍相對縮小，旗札薩克的行政統治權力被極大削弱，有的甚至名存實亡，幾乎被府縣官吏所取代。這些府州廳縣在后來的歷史演變中，逐漸與哲里木盟相分離，大多終于完全脫離了哲里木盟，分別成為了東北三省和內蒙古其它盟的組成部分。
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