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科左后旗人民代表大會常務委員會

工作報告

——2016年2月26目在科左后旗第十五屆

人民代表大會第五次會議

旗人大常委會主任 姜守義

各位代表:

我受旗人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

2015年工作回顧

2015年是“十二五”規劃的收官之年。一年來,旗人大常委會在旗委的領導下,深入貫御落實黨的十八大和十八屆三中、 四中、 五中全會和習近平總書記系列重要講話精神, 認真履行憲法和法律賦予的職責, 圍繞發展大局, 緊貼民生需求,緊扣公平正義,突出代表主體地位,開拓創新,扎實工作,全面提升監督實效,圓滿完成了既定工作任務。全年共召開常委會會議6次,聽取和審議“一府兩院”工作報告17項,依法任免國家機關工作人員17人次、人民陪審員29名,開展評議工作7次,開展執法檢查、視察、調研活動16次,配合自治區、通遼市人大常委會執法檢查、調研13次,為協調推進“四個全面”戰略布局和民主法治建設作出了積極貢獻。

一、圍繞大局,保障黨的方針政策貫徹落實

著力深化改革 。 按照上級黨委的統一部署和具體要求, 以改革為動力,完成了11項旗人大牽頭的關于民主法制領域改革任務。其中出臺了關于詢問和質詢、國有資產差督管理、預決算審查監督、人大常委會聯系代表群眾等4項制度。制定了代表監督司法案件、憲法宣誓制度、規范性文件備案審查等7項辦法,實現人大工作創新發展,促進了地方人大機關職能和優勢在全面深化改革中得到充分發揮。

著力落實旗委中心工作。 堅持黨的領導, 認真落實旗委有關會議精神,圍繞旗委部署履行工作職責,自覚服務工作大局。人大常委會嚴守政治紀律,堅持向旗委請示報告制度, 重要工作由旗委同意后再列入法定程序, 做到了把法定程序與國家意志和人民意志相統一。使人大工作始終保持正確的政治方向, 自覺踐行政治規矩和政治紀律的要求.

著力關注民生與經濟社會發展。 聽取全區國民經濟和社會發展計劃運行、財政預算執行、城鎮建設重點工程計劃、工業園區內企業用地清理整頓、校安工程、生態建設、百萬畝現代農業示范區建設等專項工作報告。組織人大常委會委員和人大代表就群眾反映的民生工作進行視察、 調查, 積極回應社會關切, 促進經濟社會持續健康發展。

著力開展評議工作。對旗食品藥品監督局、交通局、教育局、林業局、司法局、國稅局等6個單位開展了工作評議。對旗人民政府一名副旗長開展了述職評議。針對存在的問題, 提出整改意見, 增強了被評議單位和個人的法律意識、服務意識、人大意識,促進了依法行政。

二、圍繞社會公平正義,推進民主法治建設進程

推進社會主義民主法治建設。加強“六五”普法貫御實施情況的監督檢查,對?中華人民共和國城鄉規劃法??內蒙古自治區物業管理條例?等6部法律、 法規和條例的貫徹落實情況進行執法檢查、調研,推進法治惠民;切實加強對司法工作的監督,聽取和審議旗政府?關于社會綜合治安管理曁平安后旗建設的報告??關于全旗禁毒工作情況的報告? 。聽取旗人民法院和旗人民檢察院?關于貫徹實施<中華人民共和國刑事訴訟法>情況的報告?,推進依法行政和公正司法;積極配合區、市兩級人大常委會開展立法調研和執法檢查13項,確保有關法律在我旗得到有效實施。監督、指導村民委員會換屆選舉工作, 使得選舉工作依法有序進行, 選舉結果群眾滿意。

認真做好信訪工作。一年來,共接待來信來訪案件76 批次、102人次,發出交辦函23件,受理23件,對涉及基層組織建設、國家補助政策落實及涉法涉訴等相關問題案件跟蹤督辦,為有效化解社會矛盾,消除社會不良影響,維護人民群眾的合法權益做出了積極努力。

強化規范性文件備案審查。 認真開展規范性文件備案審查工作,對涉及群眾切身利益的3件規范性文件開展了備案審查工作, 從源頭上推進了依法行政, 確保了規范性文件備案、審查工作有序開展。

三、圍繞代表主體地位,積極推進代表履職

力推“人大代表之家”建設。全市2015年“人大代表之家”現場會在我旗召開。在此基礎上,人大常委會又組織召開我旗“人大代表之家”現場交流會,總結“人大代表之家”建設經驗,積極推進人大代表活動主題化、履職工作常態化、建言成果實效化,使人大代表主體作用得到更好發揮。為強化人大代表培訓工作, 組織人大代表到先進地區學習履職經驗和對特色種養殖業、農副產品加工業等方面進行學習 。 努古斯臺鎮 “人大代表之家” 和雙勝鎮人大主席李銀山在全區“雙百”表彰會上分別獲得優秀“人大代表之家”和優秀人大主席稱號。

增強人大代表建議辦理實效。 對旗第十五屆人大四次會議人大代表提出的84件建議、批評、意見,通過召開交辦會、 面對面答復座談會等形式解決了人民群眾關心的熱點、難點問題, 尤其是對群眾和人大代表反映強烈的重點建議得到落實。

拓展人大代表履職空間 。 加強人大代表與群眾之間的聯系, 9名市人大代表和51名旗人大代表回選區述職;強化評選優秀人大代表、優秀建議批評意見等激勵約束手段; 開展“金秋圓夢大學生”救助活動, 組織愛心企業家和人大代表為貧困大學生捐資助學,解決了部分大學生入學難問題。

提升人大代表履職能力 。 堅持向人大代表贈送人大刊物、 法律匯編等書籍;堅持在走訪人大代表活動中向人大代表通報全旗經濟社會發展和常委會工作情況;堅持邀請人大代表參加執法檢查、集中視察、專項調研等活動。堅持邀請黨代表、人大代表、政協委員、公民旁明一人大常委會會議制度, 推進權力運行公開化, 努力在全社會推動形成良好的民主法治氛圍。

四、圍繞履職能力,強化自身建設

加強隊伍建設。在旗委的統籌安排下,為各工作委員會配備專職人員,解決“一委一人”問題;強化理論武裝,加強常委會及其機關的政治理論學習、業務學習及有關法律知識學習,努力踐行“三嚴三實”要求,爭當“忠誠、干凈、擔當”的標桿;強化民主集中制貫徹執行,嚴格執行作風建設各項規定, 保持清正廉潔。

加強作風建設。大興深入基層調研之風,加大對重點、難點、熱點課題調研,剖析原因,尋求對策,形成一批高質量的專題調研報告, 為旗委科學決策和政府依法行政提供參考依據。圍繞“四個全面”  “精準扶貧”  “十個全覆蓋”等方面工作,人大常委會機關人員傾力投入,扎實做好聯系蘇木鎮和駐嘎查村的幫扶、 指導工作 。

加強信息化建設。 充分發揮旗人大門戶網站的媒體作用,不斷豐富網絡服務中心辦公室工作內容。2015年,旗人大常委會網絡平臺建設得到了自治區人大的好評。 開展了人大代表風采基層行”系列采訪活動,編輯出版?使命? 專集, 展現新時期代表風采。 加大對人大代表履職和民主法治建設的宣傳力度,一年來,共在國家、自治區及市級報刊發表文章55篇。

加強聯系與交流。 加強與發達地區人大的溝通和聯系, 年內接待山東省等人大考察團8批次,為人大代表履職和各項工作的開展創造良好的環境。強化全旗人大工作“一盤棋”思想,經旗委同意,在旗相關部門的大力支持下,為蘇木鎮人大主席團和街道人大工委配備了專職工作人員, 進一步加強對蘇木鎮人大工作的指導和聯系, 提升了全旗人大工作的整體水平。

各位代表,過去的一年,旗人大常委會認真履行職責, 積極努力工作,取得了一定成績。在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到常委會工作與憲法法律賦予的職責, 與旗委要求和人民群眾的期望還有一定的差距和不足。主要是:到基層調研少,與基層人大代表聯系不緊密,接地氣不夠:對?預算法?依法監督程序做得不夠;基層人大代表主體作用發揮不充分,基層“人大代表之家''作用發揮不夠;代表建議辦理和審議意見跟蹤監督督辦力度不夠;常委會自身建設仍需進一步加強等。對于存在的這些問題和不足,我們將高度重視,在今后的工作中采取積極有效措施,認真加以解決。

2016年主要任務

各位代表, 2016年,是全面建成小康社會的攻堅之年, 也是實施“十三五”規劃的開局之年。旗委十一屆十三次全委(擴大)會議明確了我旗經濟和社會發展的奮斗目標和主要任務。面對新形勢、新任務,今年旗人大常委會工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中共中央18號文件轉發的?中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見?的精神,把握新常態、聚力新要求,按照旗委總體部署,自覺踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,在依法行使各項職能方面取得新突破, 在推動人大工作與時俱進上取得新成效, 在加快依法治旗進程上取得新進展, 為我旗如期全面建成小康社會提供法治保障 。

一、堅持黨的領導,強化忠實履職

在新形勢下, 人大常委會要把貫徹學習中央、 自治區、市委、旗委重大決策和工作部署作為首要任務。一是要落實好中央和自治區關于加強縣級人民代表大會及其常委會的具體要求,自覺踐行堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。 按照總結、繼承、完善、提高的原則保證縣級人大依法行使職權,健全縣級人大組織制度和工作機制,提高縣級人大工作水平, 推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進、完善發展。為協調推進“四個全面”戰略布局,促進黨和國家各項事業發展作出積極貢獻。落實好自治區黨委提出的政府重大決策出臺前向人大報告的要求,建立與“一府兩院”工作協調機制,把重大事項決定權與監督權的行使結合起來, 適時就重大事項作出決定決議, 并跟蹤督促抓好落實。二是要服從服務于全旗工作大局,牢固樹立大局意識和全局觀念,圍繞旗委(擴大)會議提出的2016年“七大奮斗目標”積極工作。全面推進各項工作順利實施,特別是對精準扶貧、  “十個全覆蓋”工程建設、生態建設、工業經濟運行、 現代服務業及旅游產業發展等方面的工作給予全力支持。三是要發揮好常委會與人大代表、人民群眾緊密聯系的政治優勢, 最大程度的調動和發揮全旗各族人民的積極性, 形成主動作為,砥礪奮進的強大合力,努力實現我旗“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

二、堅持依法監督,注重工作實效

人大及其常委會以關注民生社會事業健康發展為落腳點,堅持依法監督注重實效,切實維護群眾的根本利益, 是以落實深化改革任務為重點,推動人大工作與時俱進,根據人大常委會的職責定位,進一步明確人大承擔的具體任務,推進人大制度完善發展,保障各項改革順利推進,尤其要加大對改草推進實施情況的法律監督和工作監督, 支持改革、參與改革,努力使人大工作在探索中前進、開拓中發展。二是以促進依法行政為重點,回應人民關切。對全旗土地使用情況、精準扶貧、蘇木鎮總體規劃、宗教活動場所管理等工作進行視察、調研;選準法律實施中的突出問題,對?中華人民共和國食品安全法?等法律法規貫徹落實情況進行執法檢查;加強法檢兩院重點工作監督,對旗人民法院民事審判工作開展情況進行調研。三是以維護法制統一為重點,嚴格規范性文件備案審查,加強備案審查制度和能力建設。四是以加強決議決定和任免為重點,科學規范程序,嚴格執行?人大常委會討論決定重大事項暫行規定?,堅持抓大事、求實效的原則,加強調查研究,依法適時作出決議和決定; 繼續開展評議工作,對旗政府的5個組成部門開展工作評議, 增強監督工作的實效性; 依法開展人事任免和向憲法宣誓工作。

三、堅持提升效能,完善工作機制

監督權是法律賦予人大的主要職權, 人大及其常委會要圍繞涉及全旗全局性、根本性和長遠性的重大問題進行監督. 一是執行聽取專項工作報告機制 。 年內聽取和審議旗政府關于國民經濟和社會發展計劃運行、城鎮建設重點工程、社會治安綜合治理、校安工程、工業經濟運行等專項工作報告。二是完善預決算監督機制。按照?預算法?的有關規定,加強預算監督,增強預算的約束性,推進常委會各項財經監督工作制度的落實 。完善政府審計監督與人大審查監督的銜接機制,注重形成監督合力,落實審計查出問題整改向人大常委會報告制度,切實把財政資金管好、用好。 三是完善專題調研機制 。 圍繞旗委中心工作和人大常委會重點工作深入開展各種形式的專題調研, 推動相關工作的落實 。 四是完善跟蹤監督機制 。要將決定權和監督權有效結合, 對常委會決議、 決定和審議意見進行連續監督, 跟蹤問效, 讓人民群眾切實感受到人大監督工作成效。 五是完善監督方式方法。 探索嘗試專題詢問監督方式, 逐步推向常態化 。 積極探索依法運用質詢、特定問題調查等方式開展監督工作, 努力增強監督剛性、監督力度、監督實效。

四、堅持做好服務,發揮代表作用

人大代表是人大及其常委會行使權力的主體, 是人大工作的源泉和動力所在。 人大及其常委會要切實尊重代表主體地位,不斷豐富代表工作的內容和形式 一是強化措施,激發代表履職活力 。 把提高代表建議辦理率作為激發代表履職熱情、推進民主政治建設的重要抓手,嚴格代表建議辦理程序,加強工作協調,加大督查力度,提高辦理工作的效率。 二是抓鞏固求創新,注重活動平臺建設。認真總結“人大代表之家”工作經驗,推進人大基礎建設,不斷豐富''人大代表之家”的內涵,提升“入大代表之家”的生命力和影響力, 推動“人大代表之家”活動的經常化、長效化。增強人大代表的歸宿感和使命感 。 三是強化服務, 為代表履職創造條件。 定期向代表提供相關信息資料, 堅持代表列席常委會會議制度,組織代表參加執法檢查、評議、視察、專題調研等活動, 拓寬代表知情知政的渠道;扎實開展代表履職培訓,組織人大代表外出學習, 借鑒外地先進經驗, 提高代表履職的能力和水平。四是增強活力,廣泛開展代表活動。探索代表活動的新形式、 新內容, 做好代表小組活動的指導與服務工作, 努力增強代表活動的實效。 繼續組織人大代表向原選區述職, 逐步推進人大代表向選民述職全覆蓋。

五、 堅持從嚴從實, 抓好自身建設

加強人大及其常委會自身建設, 是依法履職、充分發揮人民代表大會制度優越性的重要保證, 是新常態、新形勢、新任務下堅定信心、敢于擔當、迎難而上的迫切需要。一是加強作風建設。 進一步加強思想政治建設, 發揮人大常委會黨組領導核心作用, 自覺服從服務于旗委工作大局, 鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果,深入踐行“三嚴三實”要求,塑造人大干部為民、務實、勤政廉潔的良好形象;進一步加強政治理論、法律法規和人大業務知識等方面的學習, 全面提升履職盡責能力, 堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信;進一步落實從嚴治黨的重大政治責任,深入系統地加強機關思想、組織、制度、能力建設, 提高常委會工作的科學化、規范化、民主化水平;進一步加強常委會各工作機構之間的協調配合, 積極營造奮發進取、團結和諧的工作氛圍。二是改進人大信訪工作機制。認真落實人大信訪工作制度,加大信訪案件的督辦力度,強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾的權威地位,引導支持群眾理性表達訴求,努力化解社會矛盾,促進社會和諧穩定。三是加快信息化建設步伐。繼續發揮好門戶網站和OA小秘書管理系統的平臺作用, 推進信息化建設再上新臺階。 四是加強與上下級人大的聯系。積極支持配合區、市人大常委會立法、監督、調研等項工作;深入研究做好基層人大工作的思路和方法,加強對基層人大的指導和統籌協調,推動基層民主法治和政權建設不斷煥發新的活力 。

各位代表, 十三五征程已經起航, 全面建成小康社會已邁出堅實的步伐。讓我們在旗委的堅強領導下,自覺承擔起黨的重托,不辜負人民的期盼,在新的一年里,主動適應新常態,積極開拓進取,求真務實,依法履職,努力推動人大工作與時俱進。為深入開展民主法治建設,推進依法治旗進程,打造公平正義、民主和諧的法治后旗而努力奮斗!